原標題：立法破局！中醫藥如何撐起中國4億老人的居家養老未來？

7月5日，南京中醫藥大學仙林校區的學術報告廳內，一場聚焦中醫藥法治與老齡健康的思想碰撞正在上演。全國中醫藥法治研究聯盟2025年學術年會以“修訂完善中醫藥法，為中醫藥事業與產業發展提供法治保障”為主題，吸引了70余位來自全國高校、科研院所的專家學者。當中國正加速邁向“4億老年人”時代，這場會議如同投向湖面的巨石，激蕩出破解“銀發浪潮”難題的法治漣漪。

立法空白與現實困境：中醫藥養老的雙重枷鎖

“到2035年，中國將有4億老年人。如此龐大的體量，沒有任何國家曾經歷過——我們只能走出一條中國特色道路，沒有作業可抄?！蹦暇┲嗅t藥大學養老服務與管理研究院常務副院長田侃教授的聲音里透著緊迫。

“中國90％以上的老人選擇居家養老。但最主要的短板，是基層專業服務體系網絡的托底問題！”田侃一針見血?，F實冰冷而具體：在南京這類發達城市，完善的社區老年康養服務仍屬稀缺品。老人渴望“安居家中”，卻難以就近獲得中醫藥便捷有序的專業醫療支持。

在醫保與長期照護領域，南通長護險模式成為熱議焦點。該模式通過“政府＋醫保＋個人”共擔機制，構建起覆蓋失能老人的照護網絡?！傲⒎☉苿娱L護險從‘局部試點’走向‘全國覆蓋’，尤其要覆蓋到城鄉居民?！碧镔┱J為，這需要養老服務法、長期護理保險法等專項立法跟進，將中醫藥服務依法納入長期照護項目清單。

法治破局：從標準構建到體系重塑

“中醫藥介入養老的價值毋庸置疑，關鍵在如何通過法律將‘軟需求’變為‘硬指標’?！苯K省民政廳原一級巡視員沙維偉的觀點成為會議共識。

中醫藥融入養老，細節處處皆關鍵。南京中醫藥大學副教授喻小勇揭開一個容易被忽視的環節：“許多醫院將中藥煎煮委托第三方企業代煎，但百姓并不知情、委托代煎服務規范性缺失、監管主體也不明確?！彼e例，傳統“先煎后下”工藝在工業化煎藥機中并未充分實現，可能影響藥效?！澳壳皣抑嗅t藥管理局正委托南京中醫藥大學開展中藥煎藥相關服務標準研究，該標準將細化明確第三方企業的煎藥資質、服務規范等內容?！庇餍∮卵a充道。

南京也率先通過立法?！赌暇┦写龠M中醫藥傳承創新發展條例》將中醫藥融入日常生活方式，倡導“藥食同源”理念。深度參與這項工作的喻小勇說道：“讓中醫藥像吃飯睡覺一樣自然，同時建立必要的標準體系，才是可持續的養老支持?！?/p>

專家們從政策、標準等維度勾勒法治路徑。在政策協同層面，同濟大學宋曉亭教授直擊立法痛點：“中藥膏方管理規范缺位、中醫藥地方立法需體現地方特色，現行法律難以有效保護傳統知識?！彼ㄗh應深化《中華人民共和國中醫藥法》普法工作，加快“中醫藥傳統知識保護條例”等相關配套政策的出臺。田侃教授則針對中藥材質量監管提出“三步策略”：升級部頒標準、整合地方標準、建立跨省數字追溯閉環，并應推動納入《中華人民共和國中醫藥法》修訂內容。

產學研協同：勾勒“中國式養老”法治圖景

會議現場，一場跨越學界、政界與產業界的對話正在生成新的解決方案。南京中醫藥大學副校長胡孔法提出“政產學研協同發力”的倡議：學校作為新中國高等中醫藥教育發祥地，正推動養老服務與管理、中醫養生學等專業與基層服務對接，探索“定向培養＋崗位津貼”的人才下沉機制。

寧波衛生職業技術學院朱曉卓教授介紹，通過適老化改造與中醫體質辨識結合，有助于降低社區老年人的跌倒發生率，“這證明中醫藥完全可以融入居家養老的全鏈條”。華東政法大學蘇玉菊教授則從全球視野發現，構建以人為本的整合型醫療衛生服務體系已成為全球醫療衛生改革的重要方向，需通過法律推動醫療、養老、護理資源“從碎片化到系統化”?！澳暇┲嗅t藥大學團隊正在制定南京市老年人陪同就醫服務規范，有望緩解目前陪同就醫人員不足、缺乏準入標準、服務不規范等問題?！庇餍∮卵a充道。

值得關注的是，澳大利亞全國中醫藥針灸學會聯合會會長林子強分享的“40年立法路”引發深思。他認為，應通過立法實現中醫與西醫法律地位平等，為全球提供鏡鑒?！爸袊奶魬鸶鼮閺碗s，但優勢在于可以將中醫藥養老納入國家經濟戰略頂層設計?！彼螘酝た偨Y，當《中華人民共和國中醫藥法》修訂遇上人口老齡化高峰，這場法治探索不僅關乎億萬老人的生活質量，而且將塑造具有中國特色的養老制度范式。

在2035年4億老年人的時代門檻前，中醫藥與養老的結合不能僅靠情懷與經驗，更需以法律為基、標準為繩、體系為網，讓中醫藥方能真正成為老齡社會的“健康脊梁”。